关于《广东省建设工程人工价格指数编制规则（试行）》的解读

为统一我省建设工程人工价格指数编制规则，规范我省人工指数的测算、评审、发布、评价等编制工作，按照工程造价改革工作部署，我站在总结实践经验基础上，起草了《广东省建设工程人工价格指数编制规则（试行）》（以下简称《规则》），现将有关事项说明如下。

一、《规则》制定的必要性

工程造价要素价格指数的编制和发布，对促进市场价格合理形成、提高市场价格走势预判准确度，增强各方应对市场价格波动风险能力具有重要作用。

国际上，工程应对市场价格波动风险通常采用的是价格指数调差法，但国内由于主管部门定期发布主要人工、材料、机具的价格，行业长期采用的是信息价格调差法，较少采用价格指数调差法，因此从业人员较少关注价格指数的合理性及其测算方法。经调研，当前价格指数存在编制依据不够充分、方法不够科学、程序不够健全、要求不够明确以及指数编制质量评价方法不完善等问题，这将导致价格指数偏离实际，弱化对市场的引导力，影响建筑业的良性发展。究其原因，就是缺乏统一、完整的编制规则，因此，制定《规则》就显得尤为重要。

二、《规则》遵循的原则

《规则》构建了我省建设工程人工价格指数编制工作的整体框架，《规则》的起草遵循了以下原则：

（一）鼓励共建共享。《规则》未限定工程人工及其他造价要素价格指数编制主体的身份，鼓励有条件的市场主体开展指数测算与发布，同时明确，由省站为各地提供测算参考使用的基础数据与计算模型。

（二）注重指数质量。《规则》通过人工费权重稳定性验证方法、四分位数法、移动平均趋势法等，引导指数编制主体规范代表规格选择、离散值处理、报告期指数质量评估行为，提升编制方法的科学性，保障指数质量。

（三）坚持实操指引。《规则》围绕指数编制的准备、测算、验证、评审、发布、评价的全过程，给出系统、规范、可操作的细则，可为第三方指数编制主体提供“操作手册”式的指引。

三、《规则》的主要内容

《规则》共九章，二十七条，主要包括以下内容：

（一）健全指数编制程序。《规则》规定指数编制主体在开展人工指数编制前，应先制定技术工作方案，明确工作流程。《规则》针对指数编制的准备、测算、验证、评审、发布、评价等全过程给出了系统、全面的规定，明确了指数编制包含的工作内容、先后顺序、完成要求，力图通过规范指数编制的过程保证，以保障指数编制成果的科学性与合理性。

（二）规范数据处理规则。指数编制的各阶段涉及众多样本数据的采集与处理。《规则》就典型项目的选择、典型项目中不可分解为工料机等要素价格的专项费用的剔除、主要分项项目集合的形成要求、报告期市场价格采集要求及统计学异常值的剔除方法等均给出了明确的处理规则。《规则》通过统一数据处理规则，以达成指数编制的一致性。

（三）统一指数测算模型。《规则》按统一模型数据准备、统一模型参数确定方法、统一指数计算公式的思路，以派氏指数测算模型为基础，结合建设工程人工指数的实际，对人工指数代表工种及其权重的确定流程与办法、报告期样本异常值处理算法、报告期工种均价计算以及综合指数计算公式均给出了明确的规定。《规则》通过统一指数测算模型，以实现指数测算行为及成果的统一。

（四）明确指数评价方法。有效地检验与评价指数编制各阶段的工作质量，是保证最终指数成果质量的必要措施。《规则》通过规定人工费占比趋于稳定的验证，以保证典型项目汇具有充分的代表性；通过规定采集的市场价格信息应包含的要素，以保证报告期市场价格采集质量；通过规定采用3周期移动平均趋势线对报告期指数测算值进行验证，以保证指数客观反映市场波动。

四、其他事项说明

1.指数的代表规格（主要工种）及其权重是否客观反映本地区当前及未来两三年内的工程建设实际，是保证指数质量的基础。《规则》明确了以人工费占比稳定作为衡量典型工程项目库是否具有代表性的评价标准。因此《规则》着重就典型工程选择、成果文件梳理提出详细的要求，以确保后续主要工种的选择及权重测算结果符合本地区工程建设的实际。

2.不同的工程类型有不同的人工费占比，为确保典型工程项目库具有代表性，《规则》通过第九条明确了入选典型工程的具体要求，通过第十五条给出了验证典型工程项目库是否具有代表性具体办法。

3.为准确计算典型工程项目库人工费占比，《规则》第十条要求对典型工程项目中不能分解为工料机等要素组成的专项费用（如暂列金、暂估专业工程等）应予以剔除。同时通过要求记录典型工程的价格水平，提醒指数编制主体在计算典型工程项目库人工费占比时应考虑价差导致的人工费占比变化，实际计算时应将典型工程项目库中的成果文件统一到同一价格水平。

《规则》起草过程中，虽经多方征求意见，但由于国内有关工程造价要素价格指数编制与应用尚处在探索之中，《规则》可能存在疏漏之处，且《规则》施行的社会效果也有待持续的实践检验。广大从业人员、专家学者可就《规则》的有关问题或建议发送邮件至省标定站邮箱：zjt_biaodingzhangaige@gd.gov.cn，我们将认真研究后给予答复，我站将在《规则》试行期内，对《规则》执行过程中存在的问题，加以修改完善后再正式颁布。

广东省建设工程标准定额站

2022年5月18日